【聚焦】紧扣目标 突出重点 腾冲市全域旅游示范区创建工作成效明显
自2016年2月被确定为全国首批全域旅游示范区创建单位以来，腾冲根据国家旅游局颁布的《全域旅游示范区创建工作导则》《云南省全域旅游示范区管理办法（试行）》和《云南省全域旅游示范区认定规范（试行）》标准要求，紧扣目标，突出重点，全面落实创建任务，形成了上下联动、全市统一、共建共享的工作格局，取得明显成效。2018年1—11月，接待游客1511.88万人次，实现旅游业总收入161.06亿元，分别增15.1%和21.2%。
一
强化顶层设计，构建全域旅游发展格局
一是健全全域旅游统筹机制。成立由市委主要领导任组长，市政府主要领导任常务副组长，分管副市长任副组长，相关部门主要领导为成员的创建工作领导小组。并建立全域旅游工作联席会议制度，定期研究推进中的困难和问题。制定《全域旅游示范区创建工作方案》，邀请业内专家进行全域旅游、乡村旅游专题培训，扎实开展全域旅游创建舆论宣传，全社会对创建工作的知晓度、认可度普遍提升。二是完善全域旅游发展规划。按照“规划围着旅游做，城市围着旅游造，产业围着旅游调，项目围着旅游建”的思路，编制《全域旅游总体规划》，将全域5845平方公里纳入规划范围，按照“四区十四组团”空间发展布局，以项目为支撑，实现旅游资源及“碎片化”景区景点的全域整合、布局。规划已通过规委会评审，待下发实施。三是构筑全域旅游产业格局。编制《全域旅游产业布局规划》，构建“一环、一横、一纵、四出境”的旅游空间战略格局。四是以全域旅游统领经济社会发展。用全域旅游理念统筹棚户区改造、特色小镇建设、脱贫攻坚、美丽乡村建设、产业发展等工作，实现“产业因全域旅游而更加优化、城乡因全域旅游而更加美丽、百姓因全域旅游而更加富有”。旅游业战略性支柱作用初步凸显，2017年旅游业增加值占GDP比重达14.9%。
二
突出改革创新，理顺全域旅游体制机制
抓住腾冲被确定为第二批国家级旅游业改革创新先行区的契机，加快旅游业改革创新。一是将旅游局更名为旅游发展局，进一步明确综合监管职能；组建旅游警察大队，设立旅游巡回法庭、旅游市场管理执法队，成立旅游行业、翡翠、琥珀、民宿等协会，组建旅游市场秩序整治工作领导小组和监管指挥中心，“1+3+N+1”综合管理模式初步建立。二是制定出台《创新投融资机制实施意见》、《农业规模化发展实施意见》、《珠宝产业集群发展实施意见》、《建设国家级旅游业改革创新先行区实施方案》、《加快“大健康”产业发展实施意见》等，强化全域旅游制度保障。三是成立城投、水投、旅投等国有投资公司，与东方园林、清华启迪、北京行知探索等加强合作共建，有效解决资金不足等问题。
三
创新融合发展，丰富全域旅游产品内容
推进旅游业与其他产业深度融合，打造“农业围绕旅游增价值，工业围绕旅游出产品，服务业围绕旅游成规模”的旅游大产业格局。
一是促进旅游与美丽宜居乡村建设相融合。依托全市62个国家级传统村落，着力打造提升传统村落，延续乡村文脉，留住美丽乡愁。重点推出了银杏村、和睦茶花村、猴桥国门新村等乡村旅游点。高起点建设了高黎贡山茶博园、极边高山乌龙茶庄园等一批集农事体验、田园观光、休闲娱乐、食宿接待为一体的农业旅游景点。
二是促进旅游与新型城镇化相融合。抓住腾冲被列为国家新型城镇化综合试点机遇，按照A级景区标准，规划建设以文化、科技、健康为主题的和顺古镇、玛御谷温泉小镇、银杏小镇、启迪冰雪双创小镇等特色小镇。
（图：贾翔）
三是促进旅游与文化相融合。挖掘抗战文化、商帮文化、侨乡文化、翡翠文化等文化特色，以及皮影、腾宣、腾编、油纸伞等非物质文化遗产资源，打造全国红色经典景区—滇西抗战纪念馆、国家舞台艺术精品工程项目—梦幻腾冲、省级文化产业园—恒益高黎贡旅游城等文化旅游新产品。
四是促进旅游与养生养老相融合。以温泉理疗、生物保健、腾药等特色旅游资源为依托，丰富养生养老、医疗健康等旅游产品。热海温泉、悦椿温泉获国家5星级温泉荣誉。成功举办2018创新中药及植物药国际峰会大健康产业论坛。五是加大招商引资力度。加快引入红树林、宝能等高端休闲度假产品，丰富产品业态。
四
谋划重点项目，狠抓全域旅游基础设施
一是谋划全域旅游千亿元项目。谋划项目141项，总投资1031.7亿元，涵盖了景区景点建设、旅游业态培育、服务体系建设及乡村旅游发展四个大类。成立由市长任组长的全域旅游项目建设指挥部。曲石小江桥漂流一期和康藤帐篷营地项目建成投入运营，龙江特大桥腾冲岸桥面观光开放运营。
二是加快旅游服务基础设施建设。进一步完善路网等交通基础设施，北海至樱花谷景区道路、云峰山景区道路建成通车，实施了873.7公里的农村公路通畅工程，腾猴高速、腾陇高速加快建设。全面开展旅游厕所建设提升工作。“十三五”以来共争取资金450万元新建、改扩建A级旅游厕所15个，5A级景区全部完成家庭卫生间建设任务，城区及城区企事业单位77个公厕全面实行免费开放。
五
加强监督管理，优化全域旅游发展环境
一是全力推进城乡人居环境整治。成功创建国家卫生城市、全国文明城市的基础上，深入实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清一拆”行动，全面开展公路沿线环境综合整治。二是全面加强旅游市场整治。严格按照省政府22条、保山市政府33条整治措施，采取“定点+流动”的方式，从市场监管、发改、旅游警察、税务等部门抽调力量，严格开展旅游执法检查和市场整治。2017年4月15日以来，出动5600多人次，开展旅行社、导游、翡翠琥珀市场等专项检查行动470余次，查办涉旅案件111起，处置信访纠纷123件。三是抓实安全监管工作。以保障游客生命安全财产安全为目标，不断提升安全保障能力，推动全市旅游业安全、稳定、和谐发展，全市未发生重大旅游安全事故。
六
加强品牌建设，打造全域旅游标准规范
一是加强核心品牌建设。制定《旅游品牌化发展实施意见》，市本级财政每年安排专项经费，全力建设“世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地”三个旅游品牌。二是着力推进户外运动赛事品牌。连续举办四届腾马，参赛规模由3000人发展到15000人；今年3月成功举办腾冲高黎贡超级山经赛，有25个国家1814名选手参赛。6月成功举办“七彩云南、秘境百马”4场赛事。三是着力提升景点景区品质。新增高山乌龙茶景区和杜鹃王珍奇古木博览园2个3A级景区，滇西抗战纪念馆（国殇墓园）创4A级景区有序推进。四是积极推进边境旅游发展。今年以来，旅行社组团边境旅游接待游客2210人，同比增218%。五是着力推进民宿品牌建设。制定《和顺民宿管理办法（试行）》，成功举办腾冲首届民宿大会和云南·台湾两岸民宿高峰论坛，成立云南民宿学院腾冲分院和町隐民宿学院腾冲分院。
七
注重宣传营销，塑造全域旅游品牌形象
一是加大旅游宣传营销力度。举办了长沙、郑州、南京、杭州等旅游文化专场推介会，冠名昆明至太原“腾冲号”文化旅游列车，冠名喷绘“腾冲号”“和顺号”飞机，开通腾冲直飞长沙、南京、广州、珠海、郑州、贵阳和腾冲经停昆明至杭州航线，开通航线达21条。2018年1—11月，腾冲机场累计起降航班9465架次，运送旅客103.86万人次，年旅客吞吐量突破100万人次，成为云南省第六家百万级以上机场、云南首家县级机场，成功跻身民航百万级机场行列。2017年以来，投入航线补助和城市机场、地铁等旅游宣传广告资金1亿元以上。
二是积极开展“一部手机游云南”相关工作。成立工作领导小组，制定工作方案，按时按质超量完成第一批、第二批工作任务，第三批工作任务正在有效落实，主要完成腾冲城市名片、12个景区名片、141个旅游厕所、20个停车场、32家旅行社、50家酒店、60家餐饮企业数据信息采集、诚信评价等工作。完成4G网络覆盖10个基站改造和7个基站新建。
八
抓实旅游扶贫，发挥全域旅游富民成效
积极引导群众由旁观者、局外人变为参与者、服务者和受益者，通过旅游带动群众增收。一是开展多样化的旅游扶贫模式。鼓励农户采取“景区+农家”模式，以景区景点为依托，支持周边农民包装改造农家庭院，发展特色农家乐和特色客栈，参与旅游接待服务，初步形成以和顺、江东银杏村、北海为代表的景区与农家互促共荣的乡村旅游发展格局。二是以旅游拉动就业，提高群众参与旅游产业发展的组织化程度。将全市范围内建档立卡贫困村列入乡村旅游贫困村名单，着力打造温泉、茶园、民宿、采摘园、休闲农庄等乡村旅游新业态。积极探索建立“政府主导、市场主体、全民参与”的模式，形成“大旅游、大联动，大产业、大家做”的浓厚氛围，真正让村民吃上“旅游饭”，带动群众增收。固东镇银杏村被评为首批中国乡村旅游模范村，江东国萍农家乐、近水阁食府、玉璧古道休闲山庄等10户被评为首批中国乡村旅游农家乐。腾冲江东银杏村《优先扶持农旅融合：云南省腾冲固东镇江东银杏村促进发展乡村旅游助增收》被国家旅游局作为旅游扶贫富民创新发展典型案例，编入2018年3月出版的《全国旅游业改革创新典型案例（第二辑）》。
来 源：保山市人民政府网
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